华为禁令下，6000亿美元的外包业务受影响

2020-06-11 12:40:02 来源: 彭博社

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本文翻译自彭博社，谢谢。

一种悄无声息的恐慌正在华盛顿和企业董事会中蔓延，他们正担心两个月后将要生效的一项关于华为设备的禁令，该条款将威胁到政府承包商的业务。

在8月13日最后期限之前，航空、科技、汽车制造等十几个行业都在进行游说活动，以遵守两年前被纳入国防开支法案的一项影响深远的条款。

这份内容广泛的辩护法律可能会将几乎所有将联邦政府视为客户的公司都牵连进来，包括全球子公司和深入企业供应链的服务提供商。据彭博社（Bloomberg）政府统计，不包括分包商，去年有超过10万家公司直接向美国政府提供了5,980亿美元的商品和服务。

触及颇广的美国国防法可能会波及几乎所有将联邦政府视为客户的公司，包括在公司供应链深处的全球子公司和服务提供商。根据彭博政府（Bloomberg Government）的统计，不包括分包商，去年有超过10万家公司直接向美国政府提供了价值5980亿美元的商品和服务。

迄今为止，特朗普政府针对华为和其他中国科技公司所采取的措施，旨在切断它们获得美国零部件和网络的渠道。这项法律将进一步施加压力，使美国政府承包商有责任对其业务进行彻底审查，以确保他们与被禁的中国公司没有关系。

图：反华为的规定可能会“砍掉”价值6000亿美元的外包行业（来自彭博社）

“国防授权法”第889条要求企业证明，它们的整个全球供应链——不仅仅是向美国政府销售的部分——没有华为、中国电信巨头中兴通讯、安防设备提供商杭州海康威视以及其他中国安防公司的设备。

“国会对将中国技术从关键基础设施和相关系统中剔除非常严肃认真，”曾在国会从事国防开支立法工作、现在是阿伦特福克斯（Arent Fox）合伙人的戴维汉克（David Hanke）表示：“按照规定，这项法定条款并没有为联邦机构提供很大的灵活性，所以到了8月份，一些希望继续与政府做生意的公司可能会发现自己陷入了困境。”

尽管华为和中兴在美国几乎没有市场份额，而且被美国政府系统禁止使用，但它们在世界上许多其他国家占据主导地位。

“很多公司陷入困境是不可避免的，因为华为在中国、欧洲和非洲的系统中普遍存在，”律师事务所Covington & Burling LLP的特别法律顾问萨曼莎•克拉克（Samantha Clark）表示。“一些公司出售的产品可能渗透到了美国政府的各个环节，但他们甚至没有意识到自己在美国采购链中所占的比重。”

业务影响

近几个月来，代表洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin Corp.）、亚马逊（Amazon.com Inc.）、苹果（Apple Inc.）、3M和福特汽车公司（Ford Motor Co.）等公司的贸易组织一直在推动特朗普政府和议员修正后的这条影响范围广泛的条款。他们仍然希望推迟实施，以确保企业能够梳理其供应链以遵守该规定，而全球疫情的爆发使得这项任务更加困难。

包括美国商会和航空航天工业协会在内的10个团体在4月致国会成员的信中写道：“如果该法律条款按照规定执行，许多承接国际和国内业务的企业将被迫停止向各机构提供关键产品和服务，其中包括当下和未来几个月抗击冠状病毒所需的设备。”

如果法律实施，那么这可能意味着一家公司的供应商、服务提供商或国际前哨站将无法使用受限设备。波及到那些使用受限制公司制造路由器、交换机或其他组件的互联网服务提供商、云网络、航运公司或其他供应商。

图：在过去的十年里，美国政府的承包商减少了三分之一（来自彭博社）

举个例子，一家在伦敦设有办事处的美国公司利用皇家邮政（Royal Mail）的服务来运输产品，但是一家行业组织的分析显示，英国邮政公司可能会在其系统深处使用华为的网络设备。

这项规定也可适用于一家向美国退伍军人事务部出售药品的制药公司，例如，如果该公司拥有一家印度制造工厂，利用印度最大的电信公司巴蒂航空有限公司（Bharti Airtel Ltd.）的员工的移动电话服务。分析称，这家印度电信公司依靠华为提供网络设备来运营其移动电话服务。

美国参议院军事委员会的副幕僚长和总法律顾问Clark，曾负责通过2018年的国防法案。他说：国会省略了“使用”和“实体”的定义，这两种定义扩大了法律的范围，以便美国情报机构以后可以针对具体的国家安全威胁对该法的实施进行调整。

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